ИНЭС-ЦА
Некоторые признаки охлаждения темпов экономического роста в Казахстане стали предметом широких дискуссий. О прогнозах развития экономики и мерах правительства для смягчения воздействия внешних шоков в интервью Бахыта Турлыхановича Султанова, министра экономики и бюджетного планирования РК, журналу «Экономические Стратегии – Центральная Азия».
Бахыт Турлыханович, каковы, на Ваш взгляд, главные причины, сдерживающие развитие экономики Казахстана? Прокомментируйте, пожалуйста.
Сегодня в мире наблюдается глобализация экономики. Казахстан – часть мировой экономической системы, поэтому события, произошедшие на ипотечном рынке США, не могли не отразиться на нашей экономике.
Сложности в банковской сфере Казахстана повлекли снижение уровня кредитования строительной отрасли и малого и среднего бизнеса, что спровоцировало некоторое снижение роста в этих отраслях. Кроме того, причинами, сдерживающими развитие экономики, также явились рост мировых цен на минеральное сырье, в частности нефть и другие сырьевые товары, рост инфляции во многих развивающихся странах, а также продолжающееся падение курса доллара.
Если посмотреть на динамику роста цен, то только в прошлом году . За три месяца нынешнего года цены на них поднялись больше чем на треть. Исключение составляет лишь свинец с ростом в 12,4 %. Несмотря на рост цен, спрос на сырье продолжает расти.
Что касается инфляции, то ее рост обусловлен как скачком сырьевых цен, так и резким удорожанием мировых цен на продовольственные товары. В первую очередь на пшеницу, кукурузу и ряд других сельскохозяйственных культур, являющихся сырьем для производства биотоплива.
В 2007 году мировые цены на продовольственные товары в среднем выросли на 18,2%. Пшеница подорожала (в зависимости от сорта) на 33-50%. В 1 квартале 2008 года мировые цены на пшеницу изменялись разнонаправлено, что связано, в первую очередь, с корректировками мировых прогнозных данных относительно объемов производства и потребления. С начала года цена мягкой пшеницы (SRW) выросла на 63,9 %, составив $391,1 за тонну, твердой пшеницы (HRW) – на 61,4 %, составив $411,8 за тонну.
В последнее время отмечается замедление роста мировой торговли, вызванное ухудшением ситуации на финансовом рынке и рынке недвижимости, а также снижением внутреннего спроса в экономике США.
Но я считаю, что меры, предпринимаемые правительством для смягчения воздействия внешних шоков на нашу экономику, дают положительные результаты.
Как вы прокомментируете последние отзывы международных рейтинговых агентств (в частности Standard&Poor’s) по поводу настоящей ситуации в экономике Казахстана? С чем, на Ваш взгляд, можно согласиться?
Функция рейтинговых агентств – это объективная и независимая оценка вероятности своевременного погашения долгосрочных и краткосрочных обязательств эмитентов. Кроме того, прогнозы рейтинга показывают возможное направление движения рейтинга в ближайшие годы.
Показатель «негативный» – это не отрицательная оценка, а лишь вероятность того, что рейтинг при сложившихся тенденциях может понизиться, и это является сигналом для принятия соответствующих мер. Поэтому реакция государства на оценки международных рейтинговых агентств адекватна.
Действительно, в банковском секторе и в отраслях, кредитуемых банками второго уровня, есть проблемы. Как видно из рейтингов, они не катастрофичны, но следует четко отслеживать ситуацию в условиях нестабильности, особенно на рынке недвижимости.
Рейтинговые агентства очень чутко реагируют на все действия эмитентов. В настоящее время банки второго уровня, при условии адекватной оценки собственных рисков и выполнении всех требований АФН, Нацбанка РК и правительства, смогут ответить по своим обязательствам, в том числе внешним, так как имеют достаточно ресурсов и возможностей продемонстрировать это.
Кстати, незадолго до отчета Standard&Poor’s Казахстан посетила миссия Международного валютного фонда. Членами миссии было отмечено, что их прогнозы совпадают с мнением МЭБП относительно сохранения роста экономики на уровне 5,3%.
Надо сказать, что . Не было взято в расчет то, что Казахстан на протяжении последнего десятилетия демонстрировал исключительно высокий рост экономики, опередив сравнимые страны, и что в последние годы рост ненефтяного сектора происходит опережающими темпами благодаря улучшению бизнес-среды, росту покупательной способности потребителей и усилий правительства по диверсификации экономики.
Кроме того, рекордно высокие цены на основные экспортные позиции служат основой нашей экономической стабильности в период неблагоприятной ситуации с ликвидностью в мире. Рост экономики ожидается стабильным в этом году, в то время как временное замедление роста экономики будет способствовать решению проблем «перегрева» в некоторых секторах экономики.
Международные резервы постоянно растут и в настоящее время приблизились к 40% от ВВП ($42,4 млрд). Значительные накопленные резервы страны обеспечивают экономическую стабильность страны на самом высоком уровне.
Вместе с тем в 2008 году аналитики Standard&Poor’s оценивают наш ВВП в размере $8 335 на душу населения, тогда как, по нашим прогнозам, данный показатель будет на уровне $8 199. Данные расхождения отражают различия в методах расчета прогнозных данных.
Считаете ли Вы нефть проклятьем экономики Казахстана? Можете ли Вы прокомментировать сложившееся мнение о том, что текущие трудности вызваны недостаточной экономической диверсификацией и «перегревом» отраслей, связанных со спросом?
Ни в коем случае. Доходы от нефти дали возможность экономике Казахстана «пережить» сложный цикл в период трансформационного спада 90-х годов, создать резервы в виде Национального фонда, Банка развития Казахстана, фондов государственных институтов развития. Кроме того, благодаря нефтяным запасам мы компенсируем отрицательное влияние мирового кризиса финансовой ликвидности в 2007-2008 гг.
В целом, .
Да, я согласен, частично текущие проблемы были связаны с «перегревом» экономики и слабой диверсификацией, но это был не такой перегрев, который мог бы быть в случае отсутствия Национального фонда. В прошлом году доля нефтегазового сектора в ВВП составила всего 18,7%.
С принятием стратегии развития Казахстана до 2030 года мы определили основным направлением экономического развития отход от сырьевой зависимости – диверсификацию экономики, увеличение ее конкурентоспособности. И на сегодня самым важным является эффективное использование нефтяных доходов в целях диверсификации экономики, ее модернизации, снятия инфраструктурных ограничений в ее развитии. Это направление отрабатывается, и механизмы «перелива» экспортных доходов в эти приоритетные направления постоянно совершенствуются.
Сложившаяся на сегодняшний день благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках способствует увеличению притока валюты на внутренний рынок за счет роста экспортной валютной выручки. В существующих условиях, когда наблюдается значительный отток валюты из страны за счет погашения банками ранее привлеченной внешней задолженности, высокий уровень мировых цен на нефть и, соответственно, увеличение притока валюты в страну повышает сбалансированность платежного баланса.
Кроме того, рост мировых цен на нефть позволит получить государству больше поступлений от нефтяного сектора в бюджет, поскольку с июля 2006 года Национальный фонд функционирует по новой схеме, согласно которой все доходы от нефтяного сектора направляются в фонд, а из него в бюджет направляется гарантированный трансферт на финансирование бюджетных программ развития.
Такой механизм снижает зависимость бюджета от мировых цен на нефть, так как текущие обязательства государства финансируются за счет поступлений от ненефтяного сектора.
В целом, я считаю, государство вовремя осознало необходимость диверсификации экономики с целью не только использовать запасы природных ресурсов рационально, но и увеличить конкурентоспособность экономики.
В 1990-е годы был проведен ряд экономических реформ, благодаря которым Республика Казахстан сегодня лидирует на постсоветском пространстве. Существовала ли тогда в связи с низкими ценами на нефть иная мотивация реформ? Как Вы считаете необходимо мотивировать и осуществлять дальнейшие экономические реформы?
. Необходимо, прежде всего, отметить постепенный переход за годы независимости от революционных перемен к эволюции и формированию казахстанской модели устойчивого социально-экономического развития.
Если в первые годы суверенитета происходил процесс перехода казахстанского общества от распределительной административно-командной системы отношений к рыночной, основанной на частной собственности и конкуренции, то уже с 1998 года с принятием Стратегии развития «Казахстан – 2030» главным направлением социально-экономической политики стало построение модели посткризисного развития экономики, основанной на высоких темпах освоения месторождений нефти и газа с целью обеспечения реанимации отраслей ненефтяного сектора и существенного повышения доходов государственного бюджета.
Благодаря высоким мировым ценам на нефть и металлы и росту объемов внешнего заимствования банковского сектора экономика Казахстана развивается в условиях большого притока иностранного капитала в страну.
В этот период из стадии экономического кризиса Казахстан вышел на траекторию высоких темпов экономического роста и повышения благосостояния населения страны. После мирового финансово-экономического кризиса в 1998 году рост экономики составлял 1,9%, а уже в 1999 году поднялся до 2,7%, в 2000-м – до 9,8 %.
В последующие годы работа была направлена на решение вопросов по ликвидации задолженности государства и предприятий, борьбе с бедностью, по продолжению реформы в производственном, финансовом и бюджетном секторе и обеспечению дальнейших институциональных преобразований.
Те высокие темпы роста экономики Казахстана, которые мы наблюдаем с 2000 года, стали возможными благодаря проведению структурных реформ в экономике, созданию благоприятного инвестиционного и делового климата.
Приоритетами социально-экономической политики правительства явились повышение эффективности проведения экономической политики государства, переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала, модернизация и диверсификация экономики, развитие инфраструктуры, территориальное развитие, обеспечение успешной интеграции в мировую экономику.
Нельзя сказать, что Казахстан провел реформы и замер. Нет, программы, на основе которых начались реформы конца 90-х годов, продолжаются. Реализуется второй этап Индустриально-инновационной стратегии, утверждена Среднесрочная фискальная политика правительства на 2008-2010 годы, в которой поставлена цель расширения финансовых возможностей государства за счет повышения эффективности расходов, а не увеличения их уровня, в том числе путем укрепления и модернизации институциональной основы государственного управления. Кроме того, принята Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты. Завершился первый этап Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, который характеризовался ресурсным наполнением отрасли, масштабным строительством и оснащением медицинских организаций.
Принят Закон Республики Казахстан «Об образовании» в новой редакции, реализация которого позволит Казахстану создать систему образования, соответствующую современным потребностям личности, общества и государства, и занять достойное место в мировом сообществе.
Утверждена Государственная программа развития науки в РК на 2007-2012 годы, которая направлена на решение ряда задач, обеспечивающих переход научной отрасли на качественно новый уровень, прорыв на международные передовые позиции. Принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам социального обеспечения и труда».
В мае 2007 года в рамках долгосрочной Стратегии развития Казахстана «Казахстан –2030» принят Трудовой кодекс Республики Казахстан.
В целях содействия устойчивому росту конкурентоспособности разработана и одобрена Концепция по достижению качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики страны на 2008-2015 годы. Президентом в мае 2003 года был подписан Указ «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы».
. На мой взгляд, очень важно осуществить диверсификацию экономики и развивать отрасли, производящие конечный продукт с высокой добавленной стоимостью.
В чем суть экономической модернизации Казахстана и конкретных шагов структурных преобразований?
Мое понимание экономической модернизации Казахстана во многом совпадает с видением сущности этого процесса известным российским экономистом Евгением Ясиным. По его мнению, модернизация экономики – это решение следующей совокупности задач. Во-первых, освоение продуктов современного технологического уровня в масштабах, позволяющих национальным компаниям занять достойные позиции на мировых рынках. Во-вторых, обновление производственного аппарата, замена устаревшего оборудования и технологий. В-третьих, органическое включение в новейшие мировые инновационные процессы. В-четвертых, массовое распространение новых знаний и ценностей, соответствующих требованиям времени. В-пятых, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны.
В подобном контексте Казахстану необходимо в первую очередь снять проблему инфраструктурных ограничений экономического развития в сфере энергетики и транспорта. Параллельно, в рамках программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» будет осуществляться формирование корпораций, конкурентоспособных на мировом уровне. , способных сообща преодолеть барьеры вхождения в определенные сегменты мирового инновационного рынка.
По данным российских ученых емкость мирового топливно-энергетического сектора достигает $740 млрд в год, высокотехнологичного почти в 4 раза больше – $2,9 трлн, и, по прогнозам, в течение ближайших 15 лет эта разница может вырасти еще в 2,5 раза. Каковы перспективы Казахстана в развитии обоих преимуществ – сырья и технологий?
Как показывает мировой опыт, создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности – задача, прежде всего, органов государственного управления. Без целенаправленной государственной инновационной политики невозможно обеспечить устойчивое развитие отечественной экономики. Роль государства заключается, в первую очередь, в том, чтобы активизировать инновационные процессы во всех сферах экономики страны.
Инструменты и механизм реализации этого направления закреплены в ряде законов и нормативных актов: налоговом кодексе, Законе «Об инвестициях», а также в Стратегии индустриально-инновационного развития и в программе «30 корпоративных лидеров Казахстана». Немалая роль отводится Фонду устойчивого развития «Казына», уставный капитал которого сегодня превышает 400 млрд тенге. Уже профинансированы 54 проекта на $816 млн, на стадии финансирования 111 проектов общей стоимостью 375 миллиардов тенге. Сейчас в регионах на стадии реализации 229 инвестиционных проектов с предполагаемым объемом государственных и частных инвестиций на сумму около $16 млрд. На рассмотрение региональных институтов развития – социально-предпринимательских корпораций – поступило более 335 проектов на сумму $12,3 млрд, из них одобрено 28 проектов на сумму 480 млн в американской валюте.
В транзитных странах сельскохозяйственное производство – важный фактор продовольственной безопасности, который служит источником дохода, основным двигателем национальной экономики и обеспечивает инвестиционные возможности для частного сектора. Однако доля сельского хозяйства в ВВП Казахстана упала с 34% в 1990 году до 8,6% в 2006-м. Возможно ли повышение вклада данного сектора в экономику страны, учитывая рост цен на многие продукты питания?
Действительно, до последнего времени наблюдалась тенденция снижения доли сельскохозяйственного производства в ВВП, но здесь речь идет об относительном снижении на фоне более интенсивного роста промышленного производства и сектора услуг, а абсолютный рост сельскохозяйственного производства продолжается. И в настоящее время ситуация в агропромышленном комплексе характеризуется стабильным ростом производственных показателей. Так, доля производства товаров сельского хозяйства составила в 2006 году 5,5%, в 2007-м – 5,7% ВВП.
Индекс физического объема валовой добавленной стоимости в сельском хозяйстве в целом имеет ежегодный рост, что свидетельствует об увеличении объема производимой продукции сельского хозяйства.
Так, индексы физического объема в этой отрасли составили: в 2002 году – 103,2%, в 2003-м – 102,2%, в 2004-м – 99,9%, в 2005-м – 107,1%, в 2006-м – 106%, в 2007-м – 108,5%, т.е., несмотря на колебания, связанные с погодно-климатическими условиями, в сельском хозяйстве сохраняется тенденция роста.
Также для наращивания объемов производства продолжается субсидирование стоимости комбикормов для производства на промышленной основе говядины, свинины, баранины, мяса птицы, молока и яиц.
В 2007 году на поддержку субъектов агропромышленного комплекса правительством Республики Казахстан выделено 24,4 млрд тенге.
Кроме того, учитывая многочисленность малых форм хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве республики, которые являются для инвесторов рисковыми объектами вложения капитала, ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составило 17,3 млрд тенге, то в 2007 году в 3,4 раза больше – 59,2 млрд тенге.
Ежегодно объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса увеличиваются, и все меры направлены на стимулирование производства сельхозпродукции с учетом наиболее полного использования природно-климатического потенциала регионов.
Ваш прогноз по экономическому развитию Казахстана на ближайшие 5 лет?
Министерством экономики и бюджетного планирования подготовлен макроэкономический прогноз развития республики до 2013 года. Мы прогнозируем параметры прироста ВВП в этот период в коридоре 5-7%, при заложенном уровне среднегодовых мировых цен на нефть $60-75. Эти прогнозы соответствуют ожиданиям и прогнозам Европейской экономической комиссии ООН, Всемирного банка и других международных организаций. Миссия МВФ 30 апреля 2008 года также подтвердила этот прогноз, отметив, что в 2009 году рост превысит 6%.
Я уже отмечал, что целью экономической политики в среднесрочной перспективе является достижение сбалансированного экономического роста, которое будет обеспечено темпами роста инвестиций в пределах 8,0-8,6%, т.е. опережающими темпы роста ВВП.
С учетом влияния внешних условий развития ожидается, что в 2009–2013 годах экономика будет развиваться под воздействием таких факторов, как сохранение благоприятного инвестиционного климата, высокой экономической активности в сырьевых отраслях и государственном секторе экономики, вступление с 2009 года в активную фазу реализации ранее начатых крупных инвестиционных проектов, оптимизация потоков капитала и улучшение параметров платежного баланса и др.
Исходя из данных условий путем перехода от форсированного роста к умеренным темпам развития, позволяющим обеспечивать необходимый для выполнения стратегических задач уровень экономического роста.
Правительство совместно с Национальным банком продолжит реализацию комплексной антиинфляционной политики, направленной на сдерживание инфляции на уровне, не превышающем 10% в ближайшие годы с последующим снижением к 2013 году.
Достижению запланированных параметров по инфляции будет способствовать снижение совокупного спроса, обусловленное уменьшением объема кредитования экономики, а также замедление и повышение качества экономического роста.
В целом, в 2008–2013 годах будут созданы благоприятные макроэкономические условия, необходимые для обеспечения устойчивого и сбалансированного роста экономики и повышения уровня жизни населения.
